永联议事厅， 让百姓“我的村庄我做主”
作者：大港城小记者
2013-11-12 15:44
村民代表大会在议事厅内举行
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如今，来到张家港永联村永联小镇广场，只见两个建筑物十分惹眼，一个是代表永联创新创业历程的雕塑“钢铁巨手”，一个就是年初启用的永联议事厅。呈 ..
如今，来到张家港永联村永联小镇广场，只见两个建筑物十分惹眼，一个是代表永联创新创业历程的雕塑“钢铁巨手”，一个就是年初启用的永联议事厅。呈现粉墙黛瓦建筑特色的议事厅，与永联小镇的江南水乡风格十分融洽，但是，其内在布局却展现出浓浓的现代化气息。200多个座位围成了半圆形，大厅中间设有发言席，宛如置身于欧洲国家议会大厅。 “现在，村里桩桩件件事情的决策，都在议事厅里举行，村民们可以来听一听、议一议，通过集思广益，让我们永联村的发展决策更加公平、公正。”永联村党委书记吴栋材说，永联村的发展，既要有勤勉创业的钢铁意志，也要用现代化治理方式凝结起全村的智慧，共同把永联村建设得更加美好。 农民议事开起“圆桌会议” 10月18日下午2时许，永联村民议事厅圆桌会议室内座无虚席。与以往主持人台上就坐，村民在台下听不同，50多位参会者坐成一圈，开了一个“圆桌会议”。 这是永联村的村民议事会现场。这次议事会的议题是原永南村11组村民周兰芬家的拆迁安置问题。除了当事村民、村委委托人和原永南村11组村民代表参加外，还邀请了当事村民所在村民小组的老党员、老干部志愿者、社区工作人员等20多名村民参加。 “前几次的议事，有很多村民反映普通话说起来费劲儿，由于都是村里的村民参与，我们这次就改用方言议事，各位乡亲父老可以畅所欲言。”主持会议的永联村经济合作社社长宋兴祥的提议，得到了村民代表的认同。 “我当初住在永南村，后来和永联村合并了，但是村里拆迁时，我的两套房子没有得到补偿，现在希望村里能给我一个合理的安排。”首先发言的周兰芬开门见山提出了自己的要求。 “我这里的几份证明文件，很明确地表示，周兰芬在前夫病亡后改嫁，同时把户口迁出了永南村，而且房子是在并村前拆迁，所以，现在的拆迁安置分配福利，她不能享受待遇。”代表村委的永联村委民事调解负责人李永成一边陈述，一边示意工作人员打开圆桌上的可升降显示屏。圆桌边的每一位代表从面前的显示屏上，清晰地看到了“施明才来访笔录”、“陈才保调查笔录”等书面证据的扫描件。 “根据《土地管理法》，宅基地并不是真正意义上的财产，只是一种使用权，所有权归村集体。宅基地既不能买卖，也不能继承，但可以在本村集体内流转。无论出于什么原因，一旦把户口转走，就失去了对老家宅基地的继承权。”李永成补充的话引起了村民的频频点头，大伙的看法渐渐形成共识，从法律规定看，周兰芬确实不能享受拆迁补偿待遇。 “但是，我现在实在是走投无路了，女儿到了婚配的年龄，还和我们住在一起。请村里考虑一下我的实际情况，分一套房子给她结婚用。”周兰芬再次亮出自己的理由，让刚才还坚持不应该给待遇的村民改变了态度，一些村民更是站出来发言力挺周兰芬。在场的村民围绕该不该给待遇展开了你来我往的辩论。 “事情越说越清，道理越讲越明。这么长时间下来，相信代表们看清楚了，现在证据一目了然，我们虽然同情周兰芬母女的遭遇，但从规定上说，她们确实不能享受拆迁补偿待遇，要是房子真的分给她们了，其他村民会怎么想， 以后村里的公平、公正怎么办？法律的这杆秤还怎么端平！”两个小时的议事会后，主持人宋兴祥做了会议总结，也宣告这次议事落幕。 “这已经是永联村第四次村民议事会了。每次议事，都是由诉求人向村里提出诉求，经讨论和调查，最终确定议事是否举行。”宋兴祥告诉记者，村里的决策经过议事会的过堂后，可以得到村民们的充分支持，村里的规定可以顺畅实施。像这次村里做出不给予周兰芬拆迁补偿待遇的决定，也得到了大部分村民的认可。 村里的大事小事都要上议事厅 永联议事厅的诞生，源于老书记吴栋材对村庄治理的思考。 2010年8月，吴栋材从德国考察回来之后，决定要建一个类似于欧洲议会厅那样的“农民议事厅”。吴栋材的想法是，永联村已有上万村民，每次开大会，总是村干部在台上讲，村民们在台下听，“如果村民也能像国外议会一样，围着圆桌坐一起开会，谁都可以发表意见，那对我们进一步推动村民自治、乡村民主建设，一定会有大帮助。” 投资4000多万元建设的永联村议事厅虽然外观十分传统，但厅内的设计却仿效了欧洲国家议会的特色，议事大厅设有16人的圆形主席台、285个席位及可视参观通道。村民代表开会议事时，非参会对象可通过二层的有机玻璃和音频系统了解会议进程，议事厅外墙的LED大屏幕也可同步对外直播。 村民就村里的重大决策进行讨论，在永联村已有一定基础。永联现有村民10400人，村民代表250人。永联出台规定，重大事务和重点项目的实施，都要组织召开党员和村民代表座谈会，听取他们的建议和意见；凡涉及本村经济、政 治、文化和事关村民利益的问题，也必须通过召开村民代表会议形成决议后再予以实施，就连选择“当家人”，也要实行“公推直选”，由全村党员和村民公开投票。永联村在250个村民代表的基础上，选举35人组成议事委员会，专门对村里的是非问题进行议事。 “通过这个议事会，很多问题在激烈讨论的过程中变得更加明朗，充分保障了村民的民主权利，这也是实现村民自治的一种体现。”永联村党委副书记吴慧芳说，议事会采取圆桌会议的形式，并且设有当事村民、永联村委委托人、议事成员三方代表，确保了议事会的公平公正。当事村民通过提出诉求、指出问题，与村委委托人进行讨论辩证。议事会成员在听取发言及查看相关佐证资料后，积极参与讨论，建言献策，以寻求最佳解决方案，维护村民合法权益。 大家围坐在一起，不分职位高低都有权利发表意见，创新议事形式的议事厅启用以后，引起了村民参与村庄公共治理的兴趣。多次列席议事会的南丰镇信访办主任施惠琴有一个强烈的感受：“现在村民们越来越讲道理，议事也不会向村口吵架一样，更可喜的是，他们还主动研究法律规定，带着准备来讨论。因此，这样的议事结果对政府决策非常有帮助。” 让基层民主“看得见、摸得着” 有专家前来考察后评价，村民议事厅的建成使用充分保障了村民知情权和民主议事的权利，让村民自治、基层民主成为“看得见、摸得着”的东西。 “村庄是大家的，要把它管理得让绝大多数村民都满意，就必须集中全体村民的智慧。”吴栋材深知，现代化的村庄治理，不能再靠一两个“能人”，也不能由村里一手包揽，而要靠村民自治，靠公共管理，靠社会力量。 近年来，永联村推进制定了永联村的党委议事规则、村民议事规则、经济合作社议事规则等，倡导推行集体研究、表决通过的民主决策机制。在永联，每年召开两次村民代表大会，村民二次分配、社员资格确认、拆迁安置办法、村民配偶待遇管理等重大决策，都要经过民主讨论决定。自2005年以来，村民代表先后表决通过了《关于因婚迁入永联村的居民享受相关待遇的决议》等20多项村规民约。为了加强民主监督，永联村村委还建立了民主理财小组和民主监督小组，对村务、财务公开进行审检，并通过宣传栏、永联村门户网和网上村委会等平台，公布每季度最新的村务和财务信息。 为了提升村民参与村庄治理的能力，永联村每年都要举办好几场法制讲座，帮助村民学法、懂法、守法。村民们逐渐意识到学法的重要性，从开始的“看热闹”逐渐转向“听门道”，并有针对性地提问，如占地怎么补偿、离婚财产怎么分配等等。“我们组织村民学法，绝没有半点强迫。村民们非常愿意来，还主动要求学习某个法律。”在永联村村委会主任刘雪祥看来，这些举措很大程度上给村民扫了“法律盲”，他们的民主和维权意识也逐步增强，方能有能力参与到村庄治理。 走进清水环绕花木相拥的永联小镇，村民有所养、有所学、有所乐，邻里和睦、互帮互助、文明守法……经济发展为永联村村民带来了富足的生活，那么如今永联村引进现代公共治理理念，让村民真正熟悉现代文明社会的运行方式，这才是永联村向社会主义现代化新农村迈进的最坚实基础。 | ||
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