允许农村土地建商品房 按市价补偿被征地农民

我国目前实行的政府负责征地又负责经营土地的制度存在弊端，一方面损害了农民的利益，另一方面也导致城市房价居高不下，必须进行改革。应允许农村集体建设用地进入市场，并按市场价给予被征地农民补偿。

6月14日，中国政法大学法学院召开主题为“流转、确权与农地改革”蓟门决策论坛。

中国土地学会副理事长黄小虎表示，目前，我国实行的征地制度存在四个方面的问题：国家征地范围过宽；补偿标准过低；安置途径过窄；征地程序不透明、不规范，公众参与程度低，必须改革。

导致上述问题存在的根本原因在于政府经营土地的制度，使得地方政府在地方发展中过分依赖征地。

我国这些年的城镇化飞速发展，主要靠各级政府征地、卖地。在这个过程中，地方政府财政收入增加 了，但土地财政是拿将来的钱搞今天的建设，等于在透支未来。

黄小虎坦言，由管地的负责卖地，用管理手段去谋取经营利益，市场秩序不可能公平。在这一轮城市化过程中，各地都在大建“楼堂管所”，很多地方最豪华的建筑是政府办公楼。

再有，靠增量土地来搞建设就要不断外延扩张，北京已经在建“七环”了，如果发展模式不改变，将来还得建八环、九环。全国各地的城市建设基本都是这个路子。在这个态势下，耕地红线很难守住。

政府经营土地的制度不仅损害了农民的利益，妨碍了农民的土地财产权通过市场来实现，也使城市房价居高不下。

今年4月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时指出，要深化土地管理制度改革，规范推进集体经营性建设用地流转，逐步建立统一的城乡建设用地市场。严格农村集体土地征收管理，完善节约集约用地管理制度，完善农村宅基地有序退出机制。

黄小虎建议：改革现行的征地制度，应允许农村集体建设用地，特别是经营性的建设用地进入市场，保障农民自主参与工业化和城市化进程，分享城市文明。

现在不允许农村集体土地开发商品房，客观上使开发商形成自然垄断，房价由开发商说了算。

住宅供应增加了，城市房价肯定会降，农村集体用地多在城乡结合部，价格不会很高。

同时，宅基地应按一户一宅确权登记后，允许其上市交易，对购买方的身份不要限制。但一户多宅的超出部分不给予登记，即这部分不受法律保护，来引导农民和购买宅基地的市民的行为。