2021年,是张家港创新提质年，
77条“创新提质清单”接连落地，
勾画着
“创新张家港”建设的生动图景。
明确1个原则，开展2项提升工程，推广3种发展模式。
这就是乐余镇创新实施的产业用地“一标准两办法”以及“1+2+3”工作模式，被列入全市“创新提质清单”。
1个原则
一标准两办法
2项提升工程
村集体厂房优化提升工程
单体小微工业园优化整治提升工程
3种发展模式
“企业转型”
“镇村抱团”
“腾笼换鸟”
01
【关键环节“硬举措”更准】
土地资源是经济建设和产业发展的基础和保障，面对建设用地“天花板”的硬约束，2020年，乐余镇发布《产业空间提升策略及政策专题研究》，进一步聚焦智能装备、汽车及零部件、智慧清洁等产业。
2021年初，创新出台《产业用地“一标准两办法”专项管理实施方案》，并因此成功入围2021全市创新提质清单。
“一标准”即低效产业用地识别标准，“两办法”即产业用地再开发及交易管理办法、产业项目准入管理办法。根据“一标准两办法”，所有拟入驻乐余的项目均要会审，所有企业存量土地转让交易均要会办，所有低端低效用地均要提升整治。
02
【产业地块“含金量”更足】
围绕村集体厂房优化提升工程，通过部门联动、淘汰落后、腾笼换鸟等举措，与现有和拟入驻企业约定亩均投入、产出、税收等要求，乐余镇明确村集体厂房年均税收不低于300元/平方米（亩均20万）。同时，以村集体厂房当年形成的镇级财力增加部分为基数，按2020年70%，2021年60%、2022年50%，对达到标准的行政村给予奖励。
2020年，全镇累计提升村级厂房面积18.3万平方米，税收5941万元（新增2383万元），每平方米税收达324元。
围绕单体小微工业园优化整治提升工程，乐余镇将企业自持土地、自建厂房且分割租赁的小微园区作为提升重点，围绕“优化产业布局、节约用地规模、提高亩均效益、提升安全环保”四个目标，累计完成33宗地块、220余家企业的产业用地调研，调查面积38.9万平方米，涉及土地1035亩。
围绕“提升”“整治”“腾挪”三种方案， 2020年乐余镇共计腾挪低效用地280.99亩，同比增长368.3%。
03
【载体提质“样板间”更多】
“企业转型模式”“镇村抱团模式”“腾笼换鸟模式”，乐余镇在盘活存量用地方面，获得了一批可复制、可推广的载体提质方案。
企业转型模式——
长力机械近年受关联债务拖累，持续多年经营困难。为有效盘活企业资源，乐余镇招商部门帮助企业引入新的运营管理团队，剥离低效土地厂房资产，并由村集体实施回购，部分厂房由长力机械返租，保障正常生产；部分围绕产业链招商，引进其核心配套企业，打造“长力工业园”。企业转型后，一方面缓解现金流以恢复产能，实现“轻装上阵”；另一方面村集体通过回购厂房，新增稳定租金收益，实现企业、村集体、政府三方共赢。
今年上半年，长力机械销售总额2.05亿元，同比增长186.33%；税收1062万元，同比增长19.19%。
镇村抱团模式——
兆丰冶炼厂作为集体土地，近年来因低效益、低产出、高污染等问题，影响周边地区经济、环境、资源协调发展，2020年被列入低端低效用地。为寻求地块转型发展，镇资产经营公司回购兆丰冶炼厂107亩低效用地，委托常丰村等11个村经济合作社联合实施“退二优二”再开发，以智能制造为产业定位打造乐创产业综合体，并委托第三方专业机构运营管理。
项目总建筑面积10万平方米，建成后预计年销售收入5亿元，利税8000万元。
腾笼换鸟模式——
万怡机械厂近年来主要将主体厂房转租于周边小作坊，一直以来未能形成有效的地区收益，2020年同样被列为低端低效用地。为腾退低效用地，同时解决优质项目发展空间问题，乐余镇转型办当起了项目“中间人”，通过招引高端机械项目，协助签订以原企业、新项目及政府为代表的三方协议，推动实施土地及厂房转让。
新项目新巨威机械达产后，预计年销售收入1.5亿元，利税2000万元。
向存量要空间，以质量求增量，
严把项目准入关，
乐余镇还将继续围绕“一标准两办法”，
紧扣“1+2+3”工作模式，
持续推进低端低效用地腾挪，
为高质量发展提供重要支撑。
来源：张家港发布
