近日
张家港教育局发布了
《张家港市实施房产产权
与学位关联政策的意见》
重大行政决策后评估报告
对“五年一学位”进行了评估
确认继续实施
并将完善房产关联学位查询系统
更多细节内容如下
（一）合法性评估
《意见》明确，从2019年秋季入学开始，我市幼儿园、义务教育学校招生实行同一合法固定住所每五年认定一户家庭的幼儿园及义务教育学段学位，即某一合法固定住所已认定一户家庭学位，该房产若在使用学位起的五年时间内更换产权所有者，就不能再作为施教区（服务区）的认定依据。
《意见》符合相关法律、政策文件规定，具有合法性。
（二）合理性评估
随着我市经济社会快速发展，外来人口大量涌入，加上生育政策放开，部分学校因周边二手房交易频繁，超规模办学情况较为严重。
据了解，为缓解义务教育入学面临的严峻形势，苏州市区自2014年9月1日起实施“五年一学位”政策，该政策已持续实施多年，并得到了广大市民的理解和支持。常熟市也从2014年9月1日起实施学位产权关联，同一合法固定住所每三年认定一名幼儿园学区生、每六年认定一名小学学区生、每三年认定一名初中学区生；2018年1月4日起常熟市将上述政策调整为不论幼儿园、小学还是初中，同一合法固定住所统一按照六年予以认定。
实行房产产权与学位相关联的政策，对于合理分配教育资源，缓解部分学校学位紧张，遏制二手学区房频繁交易具有较为积极的作用，具有合理性。
（三）协调性评估
《意见》实施期间，历年“苏州市区义务教育阶段学校入学工作意见”均规定“登记的合法固定住所五年内认定一名地段生”。通过检索张家港市政府及张家港市教育行政部门文件，张家港市坚持实施“五年一学位”政策，未发布与之相冲突的文件。
（四）操作性评估
《意见》内容切合实际、易于操作。
《意见》明确了同一合法固定住所的涵义，特指具有住宅房屋产权证或通过生效法律文书取得房屋产权的居住用房，商业、办公、工业用房、车库等非居住用房除外。明确“每五年”的计算时间是从该房产上一次学位开始使用的时间算起；政策自2019年7月1日起实施；执行此政策，原来对房屋性质、取得权证时间、产权拥有人等相关要求不变。
（五）完善性评估
《意见》坚持依法办事、统筹推进、以人为本，充分利用全国中小学生学籍信息管理系统组织实施招生入学工作，严格实行“一人一籍、籍随人走”，提高学籍管理信息化水平。
在全市新生报名系统中建成房产使用数据库，将政策实施后凭房产证入学家庭的房产信息及时录入系统，方便市民查询。为进一步完善数据库建设，在进行施教区调整时数据库相互协调，确保数据库及时更新准确。
为了保障政策平稳过渡，不同学段凭房产入学登记、查询不受相关影响，以服务学生、方便家长为宗旨，认真做好政策解读、出台配套案例分析、做好电话咨询、来访接待、实施意见公示，提高了社会认可度。
（六）绩效性评估
1.利好房地产市场稳定健康发展
“学区房”作为房地产市场的衍生品成为不少房地产中介及投机客“炒作”的对象，《意见》抓住了当前房地产市场的矛盾，对于精准打击学区房爆炒现象颇有裨益。
“五年一学位”政策实施前，存在倒腾学区房的现象，如先买学区房待子女入学后即转让，造成学区房价格畸高。《意见》施行后，对房产的学位属性适用频率进行了限制，使得倒腾学区房的意义明显削弱了，学区房炒作动力不再，房地产市场自然也会愈发平稳。
《意见》规范了学区房买卖，有助于缓解学区房的炒作和多频次倒卖造成的房价过高现象，利好房地产市场的稳定健康发展。
2.优化资源配置效果尚不明显
《意见》的实施从源头上控制了起始年级招生数量，妥善、合理分流生源，长期来看，有助于规范学校招生规模，缓解部分学校教育资源紧张压力，防止出现投机入学临时择校性申请人为造成不公平和学位紧张的局面。“五年一学位”使得生源分布更加均衡，从而缓解“大校额”、“大班额”现象，逐步促进学位供需均衡。
但是因为《意见》实施时间不长，还不能看到明显的效果。以JY小学为例，自2016年起始年级符合入学政策的学生数逐步增加，至2021年起始年级符合入学政策的学生数已经超过235名。
虽然“五年一学位”有一定的影响，但因为学校周边房子面积非常小、户数多，五年的学位限制是否能平衡大体量小户型学区房交易导致的生源增量，尚需长期性观察。
评估结论：《意见》是一项较好的地方政府制定的重大行政决策，政策效果需要在实施过程中进一步巩固，应当继续实施。
评估建议：
（一）完善房产关联学位查询系统
目前，二手房交易过程中，学校每个月第二周和第四周周五全天提供学位查询服务；初始年级学生的信息可以在新生入学平台进行查询，但对于非初始年级学生，学校既要去房产中心审核产证又要审查学位使用情况；由学校承担学位查询任务，给学校带来了较大的工作量。建议升级现有的查询系统，开发常态化的房产入学查询APP，方便家长在购买二手房前自主查询“五年一学位”的情况，另外，增加非起始年级学生的房产、学位情况，减轻学校负担。
（二）关注形势变化调整政策
人口的变化以及学校新建改扩建，对入学生源有着重大影响。2021年幼儿园小班入学人数骤减，随着张家港市义务教育更优质、更均衡，“五年一学位”政策可以观望几年再作调整。建议持续跟踪《意见》实施情况，关注各地政策调整细则，结合本市人口变化及教育资源扩充情况，在符合上级部门相关政策的前提下，对《意见》适时进行调整，让政策更好地服务我市教育高质量发展大局。
（三）加强教育政策精准宣传
招生入学政策牵涉千家万户的利益，受到社会高度关注。市教育局通过微信公众号等平台发布入学工作意见、政策解读等形式，保障了政策公开、透明，但仍然存在家长对入学政策不熟悉、不理解等情况。建议通过开辟教育政策专栏、开通咨询专线等形式，进一步加大教育政策宣传力度，提升教育政策的精准宣传；提高民情民意收集广度，及时回应群众困惑，为今后教育政策的制定、调整提供广泛的民意基础。
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张家港目前学位政策
从2019年秋季入学开始，我市幼儿园、义务教育学校招生实行同一合法固定住所（本意见特指具有住宅房屋产权证或通过生效法律文书取得房屋产权的居住用房，商业、办公、工业用房、车库等非居住用房除外）每五年认定一户家庭的幼儿园及义务教育学段学位，即某一合法固定住所已认定一户家庭学位，该房产若在使用学位起的五年时间内更换产权所有者，就不能再作为施教区（服务区）的认定依据。
相关说明：
①“每五年”的计算时间是从该房产上一次学位开始使用的时间算起；
②该政策自2019年7月1日起实施；
③执行此政策，原来对房屋性质、取得权证时间、产权拥有人等相关要求不变。
来源：张家港人民政府
